O dilema paraguaio : entre a reexportação e o Mercosul

Abstract

O Paraguai possui um desenvolvimento econômico único em relação aos seus parceiros do Mercosul. Enquanto a maioria dos membros do bloco adotaram o modelo de substituição de importação para fomentar a indústria, o Paraguai optou pelo que é chamado de “regime de reexportação”, ou triangulação comercial, que se firmou como um dos pilares de sua economia na segunda metade do século XX. Essa política faz uso da discrepância alfandegária entre os países para efetivamente tornar o Paraguai um “reexportador” de produtos vindos de fora do continente. Ao se beneficiar das assimetrias regionais, o modelo vai de encontro com os ideais de cooperação esperados por um mercado comum, como o Mercosul busca tornar-se. Também torna o Paraguai um caso atípico entre pequenas economias: apesar de ser o integrante do Mercosul mais dependente do comércio com seus vizinhos, é historicamente o mais receoso em promover e adotar as medidas de integração propostas pelo resto do bloco. Esse trabalho se propõe a explorar a origem e escopo do regime de reexportação, sua perspectiva atual, e se o dilema historicamente enfrentado pelo Paraguai se mantém válido com a crescente diversificação econômica do país.

Paraguay tiene un desarrollo económico único en relación con sus socios del Mercosur. Mientras la mayoría de los miembros del bloque adoptaron el modelo de sustitución de importaciones para impulsar la industria, Paraguay optó por el llamado “régimen de reexportación”, o triangulación comercial, que se consolidó como uno de los pilares de su economía en la segunda mitad del siglo XX. Esta política aprovecha la asimetría aduanera entre los países para convertir efectivamente a Paraguay en un “reexportador” de productos provenientes de fuera del continente. Al beneficiarse de las asimetrías regionales, el modelo contradice los ideales de cooperación que se esperan en un mercado común, como el Mercosur busca ser. También convierte a Paraguay en un caso atípico entre las economías pequeñas: a pesar de ser el miembro del Mercosur más dependiente del comercio con sus vecinos, es históricamente el que ha mostrado mayor reticencia a promover y adoptar las medidas de integración propuestas por el resto del bloque. Este trabajo tiene como objetivo explorar el origen y alcance del régimen de reexportación, su perspectiva actual y si el dilema que históricamente ha enfrentado Paraguay sigue siendo válido con la creciente diversificación económica del país.

Paraguay has a unique economic development compared to its Mercosur partners. While most of the bloc's members adopted the import substitution model to promote industry, Paraguay opted for what is called the “re-export regime”, or commercial triangulation, which was established as one of the pillars of its economy in the second half of the 20 th century. This policy makes use of the customs asymmetry between countries to effectively make Paraguay a “re-exporter” of products coming from outside the continent. By benefiting from regional asymmetries, the model challenges with the ideals of cooperation expected by a common market, as Mercosur seeks to become. It also makes Paraguay an atypical case among small economies: despite being the member of Mercosur most dependent on trade with its neighbors, it is historically the most reluctant to promote and adopt the integration measures proposed by the rest of the bloc. This article aims to explore the origin and scope of the re-export regime, its current perspective, and whether the dilemma historically faced by Paraguay remains valid with the country's growing economic diversification.