Governança dos sistemas alimentares : a atuação dos estados da América Latina e Caribe nos fóruns da FAO entre 1980 e 2024

Abstract

Nesta pesquisa, os sistemas alimentares são entendidos como fenômenos sociais complexos que compreendem um conjunto de atores e estruturas que interagem e se constituem mutuamente. Nas últimas décadas, eles se tornaram objeto da governança global, marcada por relações de poder entre o Norte e o Sul global. Esta pesquisa tem como objetivo entender a participação dos Estados da América Latina e Caribe (ALC) na governança dos sistemas alimentares nos fóruns da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) entre 1980 e 2024. A principal hipótese da pesquisa indica que os Estados latinoamericanos e caribenhos influenciam a governança dos sistemas alimentares e são influenciados por meio da socialização de ideias e práticas. Utiliza-se a teoria construtivista para compreender como os sistemas alimentares se tornaram o que são e os processos de governança global pela perspectiva da ALC em um fórum de debate internacional. A metodologia é do tipo qualitativo a partir da revisão bibliográfica e da análise documental e do conteúdo de discurso. Os documentos analisados compreendem os Relatórios Finais das Conferências Regionais para a América Latina e Caribe (LARC) e as transcrições dos discursos proferidos nas Conferências da FAO. São analisados 130 discursos, que são relacionados com os posicionamentos latino-americanos e caribenhos presentes nas LARCs. Os resultados apontam para três momentos da governança dos sistemas alimentares: i) 1980- 1995; ii) 2013-2019; iii) 2021-presente. Nota-se que esses três períodos são marcados tanto por debates regionais quanto internacionais, especialmente ligados ao desenvolvimento sustentável, e por atores e estruturas e assimetrias internacionais históricas. Destaca-se a participação da ALC na defesa de sistemas alimentares com comércio internacional justo e equitativo e o papel do Diretor-geral da FAO, José Graziano da Silva, no fortalecimento da Agenda 2030 interligada à abordagem dos sistemas alimentares. Aponta-se também para a resistência regional à ideia de transformação dos sistemas alimentares.

En esta investigación, los sistemas alimentarios se entienden como fenómenos sociales complejos que comprenden un conjunto de actores y estructuras que interactúan y se constituyen mutuamente. En las últimas décadas, estos sistemas se han convertido en objeto de gobernanza global, marcada por las relaciones de poder entre el Norte y el Sur global. Esta investigación busca comprender la participación de los Estados de América Latina y el Caribe (ALC) en la gobernanza de los sistemas alimentarios en los foros de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) entre 1980 y 2024. La hipótesis principal de la investigación sostiene que los Estados de América Latina y el Caribe influyen en la gobernanza de los sistemas alimentarios y, a su vez, se ven influenciados por la socialización de ideas y prácticas. Se utiliza la teoría constructivista para comprender cómo los sistemas alimentarios se convirtieron en lo que son, así como los procesos de gobernanza global desde la perspectiva de ALC en un foro de debate internacional. La metodología es cualitativa, basada en una revisión bibliográfica, análisis documental y análisis de contenido discursivo. Los documentos analizados incluyen los Informes Finales de las Conferencias Regionales para América Latina y el Caribe (LARC) y las transcripciones de discursos pronunciados en las Conferencias de la FAO. Se analizaron 130 discursos relacionados con las posturas de América Latina y el Caribe presentes en las LARC. Los resultados señalan tres momentos en la gobernanza de los sistemas alimentarios: i) 1980-1995; ii) 2013-2019; iii) 2021-presente. Se observa que estos tres períodos están marcados por debates regionales e internacionales, especialmente vinculados al desarrollo sostenible, así como por la presencia de actores, estructuras y asimetrías internacionales históricas. Cabe destacar la participación de América Latina y el Caribe en la defensa de sistemas alimentarios basados en un comercio internacional justo y equitativo, así como el papel del Director General de la FAO, José Graziano da Silva, en el fortalecimiento de la Agenda 2030 vinculada al enfoque de sistemas alimentarios. También se destaca la resistencia regional a la idea de transformar los sistemas alimentarios.

In this research, food systems are understood as complex social phenomena that comprise a set of actors and structures that interact and constitute each other. In recent decades, they have become the object of global governance, marked by power relations between the global North and South. This research aims to understand the participation of Latin American and Caribbean (LAC) states in the governance of food systems in the forums of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) between 1980 and 2024. The main hypothesis of the research indicates that Latin American and Caribbean states influence the governance of food systems and are influenced through the socialization of ideas and practices. Constructivist theory is used to understand how food systems became what they are and the processes of global governance from the perspective of LAC in an international debate forum. The methodology is qualitative, based on a bibliographic review, documentary analysis, and discourse content analysis. The documents analyzed include the Final Reports of the Regional Conferences for Latin America and the Caribbean (LARC) and the transcripts of speeches given at FAO Conferences. A total of 130 speeches were analyzed, which are related to the Latin American and Caribbean positions present at the LARCs. The results point to three moments in the governance of food systems: i) 1980-1995; ii) 2013-2019; iii) 2021- present. It is noted that these three periods are marked by both regional and international debates, especially linked to sustainable development, and by actors and structures and historical international asymmetries. Of note is the participation of LAC in the defense of food systems with fair and equitable international trade and the role of FAO Director-General José Graziano da Silva in strengthening the 2030 Agenda linked to the food systems approach. It also points to regional resistance to the idea of transforming food systems.