O arranjo produtivo local marítimo do Rio Grande do Sul: atores sociais hábeis e sistemas de inovação

Abstract

O presente estudo busca analisar a experiência de formação de um arranjo produtivo local (APL), no município gaúcho de Rio Grande e entorno. O Brasil, a partir do final dos anos de 1990, passou a adotar políticas voltadas a APLs como instrumento de desenvolvimento regional, local e setorial. As políticas de APLs buscam fomentar o sistema de inovação do país, por meio da formação ou adensamento de arranjos produtivos situados geograficamente próximos. A ideia de desenvolver o APL de Rio Grande surgiu em um momento ímpar da economia brasileira, em que se confirmavam a existência de volumosas jazidas de petróleo na camada geológica do Pré-Sal. Para extrair o petróleo do Pré-Sal necessitava-se uma grande quantidade de embarcações e plataformas marítimas, o que fez com que o governo decidisse alavancar e descentralizar a indústria naval do país. Deste modo, Rio Grande e entorno receberam estaleiros, constituindo um polo de construção naval. Junto a isso, fruto de outro programa governamental, decidiu-se fomentar APLs em regiões que haviam recebido alguma demanda em virtude do Pré-Sal. Rio Grande e entorno foram escolhidos para estruturar um APL voltado à construção naval. Em seu início, as expectativas quanto ao polo naval eram grandes e justificadas, principalmente devido aos aportes de recursos investidos e às possibilidades de investimentos futuros. Entretanto, com a crise que se abateu sobre a economia brasileira e em consequência sobre o setor naval, o polo de Rio Grande foi praticamente extinto. Não obstante, o APL seguiu atuando, desenvolvendo estratégias e mostrando-se adaptável ao novo contexto e desafios, abrindo novas perspectivas de atuação. O bom desempenho deste APL após a crise que enfrentou torna-se mais emblemático por estar localizado em uma região que não possuía tradição em políticas públicas de caráter sistemático, como as de APL, tampouco em indústria naval. Portanto, o objetivo deste estudo é compreender que fatores levaram o APL de Rio Grande a obter relativo sucesso, mesmo com a grande recessão econômica que se instalou no país, incluindo a suspensão de aporte econômico do governo central. Nossa hipótese principal é de que o APL de Rio Grande obteve êxito devido à presença do que Neil Fligstein (2012) chama de atores sociais hábeis. O presente estudo conclui que a atuação habilidosa destes atores, forjando estratégias e identidades para manter o engajamento do grupo, teria sido determinante para estruturar e assegurar o funcionamento do APL, principalmente depois da crise, quando o governo deixa de atuar junto ao arranjo. A experiência de formação do APL de Rio Grande corrobora com o argumento de que o sistema nacional de inovação (SNI) dos países em desenvolvimento está em construção, que deve desenvolver seus componentes e parceiros estimulando-os a interagir, de forma a adquirir maior autonomia face ao suporte precário do governo central.

The present study seeks to analyze the experience of forming a Local Productive Arrangement (APL) in the Rio Grande municipality and surrounding area. Brazil, starting in the late 1990s, began to adopt policies aimed at APLs as an instrument for regional, local, and sectorial development. APL policies seek to foment the country's innovation system, utilizing the formation or densification of productive arrangements geographically close to each other. The idea of developing Rio Grande's APL emerged at a unique moment in the Brazilian economy when the existence of voluminous oil deposits in the Pre-Salt geological layer was confirmed. To extract the Pre-Salt oil, a large number of vessels and maritime platforms were needed, which made the government decide to leverage and decentralize the country's naval industry. In this way, Rio Grande and its surroundings received shipyards, constituting a naval construction pole. Along with this, as a result of another government program, it was decided to foment APLs in regions that had received some demand due to the Pre-Salt. The Rio Grande and its surroundings were chosen to structure an APL focused on naval construction. In its beginning, the expectations regarding the naval hub were great and justified, mainly due to the resources invested and the possibilities of future investments. However, with the crisis that struck the Brazilian economy and, as a consequence, the naval sector, the Rio Grande hub was practically extinguished. Nevertheless, APL kept on working, developing strategies, and showing itself adaptable to the new context and challenges, opening new perspectives. The good performance of this APL after the crisis it faced becomes more emblematic of being located in a region that had no tradition in systematic public policies, such as those for APL, nor in the naval industry. Therefore, the objective of this study is to understand what factors led the APL of Rio Grande to obtain relative success, even with the great economic recession that took place in the country, including the suspension of economic support from the central government. Our main hypothesis is that the Rio Grande APL was successful due to the presence of what Neil Fligstein (2012) calls skilled social actors. The present study concludes that the skillful performance of these actors, forging strategies and identities to maintain the group's engagement, would have been determinant to structure and ensure the functioning of the APL, especially after the crisis, when the government stopped acting with the arrangement. The experience of the formation of Rio Grande APL corroborates the argument that the national innovation system SNI of developing countries is under construction, which should develop its components and partners by stimulating them to interact, to acquire more autonomy in face of the precarious support from the central government.

Cette étude vise à analyser la formation d’un système productif local (SPL) dans la ville de Rio Grande et sa banlieue, située au sud du Brésil. À la fin des années 1990, le Brésil a adopté des politiques de formation des SPL pour inciter le développement régional, local et sectoriel. Les politiques des SPL adoptées avaient pour objectif favorisé le système d'innovation du pays, par la dynamisation ou la consolidation d’arrangements productives situées géographiquement à proximité les uns des autres. L'idée de développer le SPL à Rio Grande est apparue lorsque l'existence de gisements pétroliers volumineux dans la couche géologique pré salifère (ou pré-sel) a été confirmée par le gouvernement brésilien. L'extraction de pétrole du pré-sel nécessite d’un grand nombre de navires et de plateformes maritimes. Cela a conduit le gouvernement à décider de dynamiser et de décentraliser l'industrie navale du pays. À la suite d'un programme gouvernemental, pour favoriser les SPL dans les régions qui avaient des demandes de produits et de services en raison du pré-sel, la ville de Rio Grande et sa banlieue est devenue un pôle de construction navale. Au début, les attentes de la société locale à l'égard du pôle naval étaient élevées et justifiées en raison des ressources investies et des possibilités d'investissements futurs. Cependant, avec la crise qui a frappé l'économie brésilienne à partir de 2015 et, par conséquent, le secteur naval, le pôle naval de Rio Grande a pratiquement disparu. Néanmoins, le SPL a poursuivi ses activités, développant des stratégies d’action pour poursuivre ses activités et se montrant capable de s'adapter aux nouveaux contextes et défis. Les bonnes performances de ce SPL après la crise économique traversée sont d'autant plus emblématiques du fait qu’il se situe dans une région délaissée par les politiques publiques systématiques, telles celles des SPL, ou en matière d'industrie navale. Ainsi, l'objectif de cette étude est d’identifier et comprendre quels sont les facteurs qui ont permis au SPL de Rio Grande d’avoir du succès, malgré la grande récession économique brésilienne et la suspension du soutien économique du gouvernement. Notre hypothèse principale est que le SPL de Rio Grande a réussi grâce à la présence de ce que Neil Fligstein (2012) appelle des acteurs sociaux habiles (skilled social actors). Cette étude conclut que la performance de ces acteurs, forgeant des stratégies et des identités pour maintenir l'engagement du groupe, a été un facteur déterminant pour structurer et assurer le fonctionnement du SPL, surtout après la crise. L'expérience de la formation du SPL de Rio Grande démontre que le système national d'innovation (SNI) des pays en développement est en cours de construction, et doit développer ses composantes et ses partenaires en les stimulant à l’interaction, afin d’être autonome face au soutien précaire du gouvernement.