Livro didático : uma análise gerencial da relação custo-benefício

Abstract

A aplicação de tecnologias digitais e de métodos gerenciais podem e devem(riam) ser utilizados em prol de uma gestão eficiente para o atingimento de objetivos claramente definidos e, consequentemente, de uma melhoria contínua, inclusive no âmbito educacional. Com isto, esta tese, dividida em quatro artigos, busca realizar uma análise da relação custo-benefício do livro didático. No primeiro artigo (um estudo de caso), investigou-se se uma escola existia tais métodos administrativos e gerenciais e, caso existissem, se estes métodos seriam utilizados de forma eficaz. Isto é, se havia um plano estratégico, se este plano era aplicado e se os resultados objetivados eram alcançados. Os resultados deste trabalho revelaram que a escola analisada não dispunha de tal ferramenta de planejamento para melhorar o desempenho dos alunos no Índice de Desempenho Educacional (IDEB), conforme proposto pelo Ministério da Educação (MEC). Observou-se também que a escola apresentava dificuldades financeiras, indicando um suporte financeiro inadequado. Em seguida, buscou-se investigar a estrutura que compõe o investimento na educação básica. Verificou- se que os livros didáticos representam um investimento anual significativo. A partir disso, o segundo artigo, explorou o que a literatura existente traz sobre o livro didático e seu uso. Os resultados indicaram que o livro didático é uma das mais importantes ferramentas de apoio à prática pedagógica. No entanto, a forma como os livros didáticos são utilizados pelos alunos não foi investigada em detalhes. Acrescido, pouco foi encontrado sobre estudos acerca de valores investidos anualmente em livro didático ou sobre a eficiência em relação ao processo de aprendizagem. Assim, o terceiro artigo verificou que o investimento anual em livros didáticos no Brasil (Programa Nacional do Livro Didático - PLND) é incontestavelmente significativo, porém, devido ao grande número de exemplares do Livro Didático, cada unidade é relativamente barata e deveria ser distribuída a todos os alunos matriculados na escola pública básica no Brasil. Tendo em vista a grande quantidade de recursos destinados aos livros didáticos na educação básica brasileira e os potenciais benefícios de sua utilização pelos alunos, foi investigado no último artigo que compõe esta tese se a aquisição massiva e a hipotética distribuição e utilização dos livros didáticos pelos alunos impactaram seu desempenho utilizando o IDEB. Os resultados indicaram que o desempenho dos alunos ainda é ruim e aquém das metas apontadas pelo Ministério da Educação. No entanto, não foi investigado se os livros didáticos eram utilizados pelos alunos. Consequentemente, a avaliação da efetiva distribuição e utilização dos livros didáticos pelos alunos é uma política pública que deve ser implementada com urgência, caso contrário os bilhões investidos no programa de livros didáticos ao longo dos anos podem ser interpretados como um desperdício de recursos públicos. Alternativamente, se os livros didáticos estão sendo utilizados pelos alunos, mas não são eficazes na promoção da aprendizagem dos alunos, o conteúdo e o formato dos livros didáticos devem ser reformulados para serem pedagogicamente eficazes.

The application of digital technologies and efficient management should be used for to achieve clearly defined objectives. The adoption implementation of efficient management methods is expected to result in continuous improvement, including in the educational context. In this sense, this thesis was divided into four articles, seeks to perform an analysis of the cost-benefit ratio of textbooks. In the first article (a study case), we investigated whether an educational institution had administrative and managerial methods and, if so, whether these methods were being used effectively. Specifically, we evaluated whether there was a strategic plan, whether this plan was implemented, and if the intended results were achieved. The results revealed that the school did not have a plan to improve the performance of students in the index of educational performance (IDEB), as recommended by the Brazilian Ministry of Education. It was also observed that the school had financial difficulties, indicating an inadequate financial support of this school. Then we investigated the structure of investments in basic education. It was found that textbooks represent a substantial annual investment. From there, the second article explored what the existing literature says about textbooks and their use. The results indicated that textbooks is one of the most important support tool for teachers’ pedagogical practice. However, how the textbooks are used by the students were not investigated in detail. Furthermore, few studies investigated the funds invested annually in textbooks or about their efficiency in relation to the learning process. Thus, the third article indicated that the annual investment in textbooks in Brazil (The Textbook National Plan) is undeniably significant, but due the great number of copies of the textbook, each unit is relatively cheap and supposed to be distributed to all the students matriculated in the basic public school in Brazil. In view of the great quantity of funds allocated to the textbooks in Brazilian basic education and the potential benefits of their utilization by the students, we investigated in the last chapter of this thesis whether the massive acquisition and hypothetical distribution and utilization of textbooks by the students impacted their performance using the Index of Development of the Basic Education or IDEB. The results indicated that the performance of students is poor and below the goals indicated by the Brazilian Ministry of Education. However, we did not investigate whether the textbooks were utilized by the students. Consequently, the evaluation of the effective distribution and utilization of the textbooks by the students is a public policy that should be urgently implemented, otherwise the billions invested in the program of textbooks along the years can be interpreted as a huge waste of public funds. Alternatively, if the textbooks are being utilized by the students, but are not effective in promoting students’ learning, the content and format of the textbooks have to be re-formulated to be pedagogically effective.