Regulação da Organização Intrapartidária no Brasil : a estrutura institucional oligárquica entre disputas e continuidades (1945-2020)

Abstract

O processo histórico de formação do atual paradigma regulatório de organização intrapartidária revela que a cláusula constitucional de plena autonomia dos partidos políticos tem sido manejada como base jurídica para a preservação de uma estrutura oligárquica de organização interna das agremiações. De igual modo, percebe-se que, seja no quadro regulatório da autonomia partidária (1945-1964 e 1988-2020) - em que os atores políticos tiveram protagonismo na articulação desse padrão de organização interna (por meio da fixação dos estatutos partidários), seja no quadro regulatório maximalista (1965-1988) - em que a estrutura jurídica limitou em maior medida a ação dos personagens que disputavam no sistema político, o resultado final foi o predomínio de agremiações que concentram o poder organizativo (de escolha das direções, das candidaturas, e das diretrizes que deveriam ser seguidas pelas instâncias inferiores) no âmbito de pequenos grupos, que se utilizam desses espaços para retroalimentar a centralização desse domínio exercido - sem a incidência de controles por parte das bases (de filiados). A partir da compreensão de oligarquia como forma de dominação política - vinculada à concentração de poderes organizativos em grupos restritos - a tese busca responder a dois questionamentos (intimamente conectados): (i) em que medida a afirmação da diretriz da “autonomia partidária”, durante os períodos democráticos (1946-1964 e 1985-2020) de existência do sistema partidário nacional, representou uma estratégia de preservação do desenho institucional oligárquico das agremiações partidárias no Brasil? e (ii) que espécies de tensões e de disputas estão presentes no processo de construção das balizas jurídicas (constitucionais e legais) que sustentaram a estabilidade dessa estrutura institucional oligárquica no âmbito dos partidos políticos brasileiros durante a emergência e a consolidação do sistema partidário nacional (1945-2020)? Na investigação da conformação do direito partidário brasileiro, a presente análise enfoca três aspectos institucionais que têm o potencial de impactar na continuidade de estruturas partidárias oligárquicas: a forma de seleção e de exercício das direções partidárias (a), a forma de seleção das candidaturas (b) e - considerando a organização federativa do sistema partidário brasileiro - a concentração de poderes organizativos em instâncias restritas de deliberação (c). Na linha da abordagem da sociologia histórica, o presente trabalho empenha esforços em uma mirada de longa duração, resgatando as disputas e as tensões políticas do processo histórico de construção dos marcos regulatórios formais que balizaram as estruturas partidárias no Brasil nesses três aspectos institucionais mencionados.

Likewise, it is clear that, whether in the regulatory framework of party autonomy (1945-1964 and 1988-2020) - in which political actors played a leading role in articulating this pattern of internal organization (through the establishment of party statutes), whether in the maximalist regulatory framework (1965-1988) - in which the legal structure limited to a greater extent the action of the characters who disputed in the political system, the final result was the dominance of associations that concentrated the organizational power (of choice of directions, of candidacies, and the guidelines that should be followed by lower instances) in the scope of small groups, which use these spaces to feed back the centralization of this exercised domain - without the incidence of controls by the bases (of affiliates). From the understanding of oligarchy as a political domination’s form - linked to the concentration of organizational powers in restricted groups - the thesis seeks to answer two questions (closely connected): (i) to what extent the affirmation of the guideline of "party autonomy", during the democratic periods (1946-1964 and 1985-2020) of the national party system’s existence, did it represent a strategy to preserve the oligarchic institutional design of party associations in Brazil? and (ii) what kinds of tensions and disputes are present in the construction process of the legal frameworks (constitutional and legal) that sustained the stability of this oligarchic institutional structure within the scope of Brazilian political parties during the emergence and consolidation of the national party system (1945-2020)? In investigating the conformation of Brazilian party law, this analysis focuses on three institutional aspects that have the potential to impact the continuity of oligarchic party structures: the form of selection and party leaderships’ exercise (a), the form of candidacies’ selection ( b) and - considering the federative organization of the Brazilian party system - the concentration of organizational powers in restricted deliberation’s instances (c). In line with the historical sociology’s approach, the present work endeavors to take a long-term view, rescuing disputes and political tensions from the historical process of formal regulatory frameworks’ construction that guided party structures in Brazil in these three institutional aspects mentioned. The historical process of formation of the current intra-party organization’s paradigm regulatory reveals that the constitutional clause of full political parties’s autonomy has been handled as a legal basis for the preservation of an oligarchic structure of internal organization of associations.

El proceso histórico de formación del actual paradigma normativo de la organización intrapartidaria revela que la cláusula constitucional de plena autonomía de los partidos políticos ha sido manejada como fundamento jurídico para la preservación de una estructura oligárquica de organización interna de las asociaciones. Del mismo modo, es claro que, ya sea en el marco normativo de la autonomía partidaria (1945-1964 y 1988-2020) - en el que los actores políticos jugaron un rol protagónico en la articulación de este patrón de organización interna (a través del establecimiento de los estatutos del partido), ya sea en el marco normativo maximalista (1965-1988) - en el que la estructura legal limitaba en mayor medida la acción de los personajes que se disputaban el sistema político, el resultado final fue el predominio de asociaciones que concentraban el poder organizativo (de elección de direcciones, de candidaturas y los lineamientos que deben seguir las instancias inferiores) en el ámbito de pequeños grupos, que utilizan estos espacios para retroalimentar la centralización de ese dominio ejercido - sin incidencia de controles por parte de las bases (de afiliados). A partir de la comprensión de la oligarquía como forma de dominación política - vinculada a la concentración de poderes organizativos en grupos restringidos- la tesis busca responder a dos interrogantes (estrechamente conectados): (i) ¿ en qué medida la afirmación de la directriz de “autonomía partidaria” ", durante los períodos democráticos (1946-1964 y 1985-2020) de existencia del sistema nacional de partidos, representaba una estrategia para preservar el diseño institucional oligárquico de las asociaciones partidarias en Brasil? y (ii) ¿ qué tipo de tensiones y disputas están presentes en el proceso de construcción de los marcos legales (constitucionales e infraconstitucionales) que sustentaron la estabilidad de esta estructura institucional oligárquica en el ámbito de los partidos políticos brasileños durante el surgimiento y consolidación del sistema nacional de partidos (1945-2020)? Al investigar la conformación de las leyes brasileñas, este análisis se enfoca en tres aspectos institucionales que tienen el potencial de impactar la continuidad de las estructuras partidarias oligárquicas: la forma de selección y ejercicio de los liderazgos partidarios (a), la forma de selección de candidaturas (b ) y - considerando la organización federativa del sistema de partidos brasileño - la concentración de los poderes organizativos en instancias restringidas de deliberación (c). En línea con el enfoque de la sociología histórica, el presente trabajo pretende tener una mirada de largo plazo, rescatando disputas y tensiones políticas del proceso histórico de construcción de marcos normativos formales que orientaron las estructuras partidarias en Brasil en estos tres aspectos institucionales mencionados.